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学习供给侧改革理论 谋划城管执法体制改革 ------关于我市城管执法体制改革的再思考

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  • 发布时间:2017-09-06
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          习近平总书记在2015年11月中央财经领导小组第11次会议上,提出了“推进供给侧结构性改革”的概念。供给侧结构性改革,就是从提高供给质量出发,用改革的办法推进结构调整,矫正要素配置扭曲,扩大有效供给,提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性,提高全要素生产率,更好满足广大人民群众的需要,促进经济社会持续健康发展。学习领会供给侧改革理论,联系我市实际,对做好城管执法体制改革工作具有较多的有益启示

城市管理是伴随着经济社会发展和城市化而产生、形成和发展的,城市管理最初解决的是城市管理需求侧的问题,经过近三十年的发展,城市管理目前面临的主要是管理体制机制、城管法律体系建设、城管队伍建设和提升城管综合执法水平等方面的问题,这些方面的问题都可以归结为供给侧的问题。中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见,与供给侧改革理论一脉相承,对近年来城市管理工作凸显的问题进行了全面的详细的梳理,为理顺城市管理执法体制,解决城市管理面临的突出矛盾和问题,消除城市管理工作中的短板,进一步提高城市管理和公共服务水平,提出了十分具体的指导意见。我们应以此为契机,转变城市管理工作思路,在城市管理供给侧方面做好文章,切实推进城市管理工作的新发展。

回顾我市城市管理工作历程,找准我市城管执法体制机制短板,对于深入推进我市城市执法体制改革、改进城市管理工作将不无裨益。

上个世纪末期在全省乃至全国蓬勃开展的群众性精神文明创建活动的引领下,我市文明城市创建工作也取得很大发展。人们对城市环境的要求越来越高,对城市管理的认识和需要也不断提高。各地都在积极探索建立城市文明创建的长效机制。而我市现实情况是一方面城市建设严重滞后,基础设施比较落后,而且功能严重不配套。另一方面建管不分,重建设、轻管理,而且存在多头管理,相互扯皮,相互推诿,以罚代管。从属于不同部门的执法单位各自为政,管理效率低,管理成本高,社会形象差。在这种情况下,桐城市委、市政府审时度势,不等不靠,大胆决策,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《国务院办公厅关于继续做好相对集中行政处罚权试点工作的通知》(国办发〔2000〕63号)等法律、法规和文件精神,2001年9月9日,桐城市委常委、副市长联席会议研究决定成立城市管理行政执法局,在城市管理领域开展相对集中行政处罚权工作。2001年12月28日,桐城市城市管理行政执法局正式挂牌成立。尽管从严格意义上讲,当时的机构设立还存在很多不完善,特别是执法主体资格、执法依据、法文书等等都还很不完善。但是在一个县级城市建立起一支专事城市管理的执法队伍,当时在全省都算是一个创新之举。以后的实践证明,尽管这支队伍在发展过程中并不是一帆风顺,但是她始终是朝着正确的方向不断改革前进。

2007年安庆市编办批复桐城市城市管理行政执法局为行政机构,省政府法制办批准在桐城市城市管理领域开展相对集中行政处罚权工作。2008年5月份,桐城市编委批准成立桐城市市容管理局,与桐城市城市管理行政执法局实行一个机构、两块牌子。这样就进一步明确了桐城市城市管理行政执法局(市容管理局)既具有包括环卫、渣土管理等在内的市容管理权,也具有省政府法制办批准集中的行政处罚权。2010年10月份新的三定方案进一步明确桐城市城市管理行政执法局(市容管理局)是行使城市管理领域中相对集中的行政处罚权、主管全市市容和环境卫生工作的市人民政府工作部门。至此,桐城市城市管理行政执法局(市容管理局)历经十年才基本完成执法主体建设。

但是随着城市建成区规模的不断扩大,城市人口增多,城市环境承载的压力越来越大。城市中各种因素交织,管理难度也越来越大。在这种情况下,仅仅依靠或过分依赖城管部门去管理城市,难以达到预期目的。特别是桐城作为一个县级城市,缺少区一级组织,而街道办事处还没有真正承担起辖区城市管理的职责。大量的市容管理任务和违法建设的查处任务几乎压在城管部门一家身上。同时城管部门自身建设还存在很多薄弱环节,比如:机构设置不科学,原三定方案中执法大队不是独立机构,造成事实上局机关与执法大队不分,混岗现象严重,既不利于执法队伍的建设管理,也不利于领导决策与执行分离。人员老化,管理力量严重不足,管理专业人才比较匮乏;执法装备差,执法人员福利待遇与工作性质要求不相称;部门协调困难、执法保障力度偏弱。再加上城市基础设施的严重不配套对城市管理造成的客观压力等等都在不同程度上影响城市管理任务的完成和工作效率的提高。

针对这些情况,笔者认为,城市管理体制改革必须继续深化,首先应该认真学习贯彻中共中央、国务院《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》精神,根据城市管理面临的困难和任务,从整体调整、全面改革、协调发展的角度来开展城市管理的结构性改革搞好顶层设计,为城市管理体制改革指明方向。其次,以“数字城管”、“智慧城市”建设为载体,推进城市管理体制创新、理念创新、技术创新和考核评价创新构建新型城市管理模式。第三,对城管部门的职能、权限进行准确定位,明确城管执法部门和其他专业管理部门的权责清单及衔接机制,改变城管部门单打独斗的局面发挥市场作用,吸引社会力量和社会资本参与城市管理。推进网格管理,将城市管理、社会管理和公共服务事项纳入网格化管理。发挥社区作用,增强社区自治功能。动员公众参与城市管理,倡导城市管理自愿服务,形成多元共治、良性互动的城市治理模式。第四,要制定城市管理委员会议事规则,真正发挥城管委的统筹协调、检查考核和对城市管理重大问题的决策作用。第,加强执法队伍建设。抓紧做好城市管理人才的引进和培养。“两学一做”学习教育为抓手,深入开展“强基础、转作风、树形象”专项行动,强化激励、制约、惩处制度建设,既重视工作能力,更看重工作态度和廉洁自律,弘扬正气,树立新风,不断激发内部活力,把每个人的聪明才智聚焦于干事创业上,聚焦于为群众服务上,从而实现管理水平提高和城市环境的不断改善。(桐城市城管局 木易